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用好人大监督手段,小处着眼关注民生——西湖区人大常委会聚焦全区垃圾分类工作纪实

大字 日期:2019-04-16 13:36:56 来源:

 

今年以来,西湖区按照市政府的统一部署,开展生活垃圾分类试点工作,取得了一定的阶段性成效,但在实行过程中,一些矛盾问题也逐渐浮出水面。如经费不足、意识不强、分类标准不清晰、收运体系不完善等。对此,西湖区人大常委会聚焦垃圾分类这一民生热点,认真开展调查研究,提出合理化建议,督促政府有关部门发挥好职能作用,将民生实事办好、办实;区政府有关部门坚持执政为民,积极采取有力措施,立行立改,垃圾处理这一困扰我们多年的城市管理难题,正在逐步得到缓解。
一、寻根问底,小小垃圾缘何成为困扰?
日常生活中,我们几乎每天都会扔出许多垃圾,它们通常是先被送到堆放场,然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的,处理一吨垃圾的费用约为200元至300元,而无论填埋还是焚烧,都会对环境造成污染,对资源造成浪费。
生活垃圾处理一直是困扰城市发展的顽疾之一。随着城市化进程加快和居民消费水平提升,生活垃圾产生量的增速一直居高不下,成为了各级政府必须面对的城市管理难题。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放,并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场,既省下了土地,又避免了填埋或焚烧所产生的污染,还可以变废为宝。 垃圾一旦回到应有的位置,将会产生极大的效应,可以大大减少资源的浪费。它不仅是是垃圾资源化利用的前提和基础,而且是发展循环经济的突破口和抓手之一。
南昌市是全国第一批46个生活垃圾分类示范城市之一。今年以来,西湖区按照市政府的统一部署,开展了生活垃圾分类试点工作。试点工作开展以来,一些矛盾问题也日益凸显。如:分类意识不强烈,由于垃圾分类在南昌市还处在起步阶段,很多市民缺乏垃圾分类的自觉和意识;分类标准不清晰,清洁人员难以对垃圾进行准确分类;收运体系不完善,即使市民在投放垃圾时按照可回收与不可回收分类,但是清洁人员在收集时又将二者再次混合,一并运往垃圾中转站,使得居民投放垃圾时做的分类功亏一篑等等。
如何充分调动市民积极性,使分类投放垃圾成为他们的生活习惯和行动自觉?如何充分发挥分类装置的作用,使垃圾分类能够贯穿投放到垃圾处理的全过程?针对垃圾造成的污染问题,如何利用好垃圾分类这一有效途径,使垃圾真正实现无害化处理?试点过程中,各类难题接踵而至。
二、见微知著,人大监督精准把脉
针对已经浮出水面的问题,西湖区人大常委会农业和城建环保工委认真履行监督职能,积极开展有针对性的视察调研,提出可行性的意见建议,督促政府有关部门切实履行监管职责,推动垃圾分类工作在我区率先突破群众不解、经费不足、方法不多的屏障。
(一)认真调查研究,找准问题症结
2018年7月10日,西湖区人大常委会农业和城建环保工委组织工委委员、人大代表及有关专家对全区环卫作业“三个中心”建设及垃圾分类试点工作开展调研。调研组一行实地查看了南柴北苑社区垃圾分类试点工作以及市容环境监控中心运行情况,区城管委主要负责同志就全区环卫作业“三个中心”建设以及垃圾分类试点工作进行了简要汇报,与会人员就有关工作进行了座谈讨论。调研组对区城管委在软、硬件设施投入以及道路保洁方面的做法和成效给予了充分肯定,并重点就垃圾分类试点工作提出要求,提出一要加大宣传力度,争取舆论支持,要让老百姓真正理解垃圾分类的益处,积极参与到这项工作中来;二要及时总结经验,全面推广好的经验做法,使西湖市容环境不断提质升级,为打造“美丽南昌•幸福家园”贡献西湖力量。
(二)听取专项报告,提出合理建议
2018年7月23日,西湖区十六届人大常委会召开第二十四次主任会议,听取和审议了区人大常委会农业和城建环保工委所作的《关于全区环卫作业“三个中心”建设及垃圾分类工作情况的调研报告》。
2018年8月27日,西湖区第十六届人大常委会召开第二十五次主任会议,听取和审议了区城管委所作的《关于全区环卫作业“三个中心建设”以及垃圾分类工作情况的报告》。会议认为:在垃圾分类试点工作方面,一是准确把握了现阶段生活垃圾分类收运处置体系与再生资源回收体系的脱节之处,将回收点设置进小区,方便了小区居民,成为连接两个体系的桥梁;二是通过建立积分兑换制度,使居民切实感受到垃圾分类带来的收益,提高用户长期参与垃圾分类的积极性;三是缩短了可回收物回收利用中间环节,增加了回收的收益;四是围绕如何方便小区居民设计实施方案,切实做到了以人为本,一切从方便居民用户的角度出发。会议指出:此次垃圾分类试点,虽然取得了一定成效,但还存在缺乏总体规划设计、责任体系不健全、政策法规不完善、基础设施配套滞后、财政投入不充足等问题。会议建议:一是统筹总体规划设计。制定各层面的具体实施方案,从而对体系架构进行细化和充实完善,夯实分类体系的基础。二是强化组织制度保障。建立联席会议制度,协调解决生活垃圾分类收运处置过程中出现的问题,建立考核管理体系,加强对各级各部门履职情况的监督考核。三是呼吁加快政策法规制定。以法律规章的强制性保障分类工作的长期性、有效性,使垃圾分类投放、收集、运输、资源化利用、无害化处置等各个环节纳入依法管理的轨道。四是完善基础设施建设。加快推进垃圾分类收运处置基础设施建设,重点开展转运站改造、社区回收网点、有害垃圾收运设置设施建设。五是加大资金投入力度。加大财政建设性资金投入力度,并纳入常年性经费和项目建设专项经费,列入年度预算。
三、立行立改,政府部门积极作为
针对区人大常委会提出的意见建议,西湖区政府及有关部门,立行立改,积极作为,坚持以绿色发展理念为指导,聚焦民生、注重实效、破解难题,让垃圾分类工作在西湖落地生根、全面开花,居民个个争当“分类达人”,畅享美丽西湖、幸福生活。
(一)听民意、聚民力,“三个一百”初步达成。做好垃圾分类工作,引导群众参与是关键,西湖区聚焦“三率”提升:力求知晓率百分百。利用入户宣传、开展活动等多种形式,派发了指导手册13000余份,张贴宣传、指导海报600余张,举办了“清洁齐动手·文明进万家”等系列活动,营造了良好的宣传氛围。力求支持率百分百。采取了上门收集与定点投放相结合、上门培训与志愿引导相结合、上门回购与积分兑奖相结合的方式,激发群众的参与热情,打开了全民支持的工作局面。力求满意率百分百。精细的服务、齐全的配套、简单的操作,畅通了联系群众的“最后一公里”,小区的环境越来越好,原来的垃圾变废为宝,成为了可观的额外收入,让居民大感幸福满满。
(二)排万难,解万忧,“三大难题”逐步破解。作为老南昌的中心,新南昌的名片,西湖在面临“群众不解、经费不多、经验不足”等诸多难题下,巧做“加”、“减”法,扎实推进了垃圾分类工作进展。“加”,就是增强了重视程度、增加了经费投入、增设了智能系统、增大了培训力度,把当前的管理重心聚焦到了垃圾分类上,达到了全区上下,思想统一、行动统一、目标统一的效果。“减”,就是简化了操作流程、减轻了群众负担、减少了资源浪费、减低了末端处压力,让垃圾分类工作成为群众的举手之劳,随时随地都能轻轻松松参与、高高兴兴兑奖,更有归属感和获得感。
(三)重实效、办实事,“三类试点”同步推进。在全区挑选了5个具有代表性的小区,按照“三化”模式开展试点。一是市场化管理。针对物管小区,引入了市场作业机制,把垃圾的源头收集、过程的二次分捡、分类投放的引导、设备的购置维护等发给承包公司,街道负责定期考核。二是自治化管理。针对开放式社区,街道城管所自行组建队伍,上门配发分类容器、上门收集初分垃圾、组织二次分类和清运。三是多元化管理。采取市场化与自治化相结合的方式,引进市场化公司的分类设备和技术,社区干部、志愿者负责引导分类和组织二次分类。因地制宜,多管齐下,同步推进的试点方式,让群众迈出了从“不解到理解”的第一步,为群众带来了更多的方便,获得了更多利益,赢得了大家的一致好评。
今年1月,西湖区十六届人大第四次会议票决产生了2019年西湖区政府民生实事项目,作为垃圾分类工作的重要环节,垃圾中转站改造项目成为了西湖区今年的10个民生实事项目之一。按照全年工作安排,西湖区人大常委会将对这一项目开展持续跟踪问效,坚持每季度听取一次项目进展情况汇报,每年进行一次检查通报,确保将这一民生实事项目顺利推进,将民生实事办好、办实。
(作者:西湖区人大常委会副主任  吴袁华)

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